2025年11月下旬，美国与俄罗斯就结束冲突的谈判取得重大突破。这场持续近四年的战争可能在短时间内签署框架协议。乌克兰在这场谈判中几乎被彻底出卖，欧洲也失去了参与决策的资格，美俄的瓜分似乎已进入倒计时。

这份旨在结束冲突的协议由白宫与莫斯科直接协商起草，被称为28点计划。在这个过程中，乌克兰以及一直紧跟美国步伐的欧洲盟友几乎被完全排除，未获得实质性意见征求机会。美国媒体援引知情官员称，总统特朗普已批准该计划，并打算以既成事实的方式直接呈交给乌克兰总统泽连斯基，迫使其接受。据流出细节显示，美国要求乌克兰在领土和主权上做出巨大让步。

在领土方面，乌克兰必须彻底放弃东部顿巴斯地区，包括顿涅茨克和卢甘斯克两州，将其完全归还给俄罗斯。此外，计划还要求乌克兰从目前控制的顿巴斯剩余区域撤军，将这些地方设为非军事区，双方都不得驻军，但实际上这意味着乌克兰将控制权拱手让出。有消息称，乌克兰可能还需将顿巴斯地区租借给俄罗斯，而俄罗斯仅象征性支付少量租金。

除了割让领土，乌克兰在军事和主权上也面临严格限制。计划要求乌克兰军队规模削减一半，并交出部分武器，禁止装备先进远程武器，同时不允许任何外国军队在乌克兰部署。在政治文化方面，乌克兰需承认俄语官方地位，并取消对俄罗斯东正教在境内活动的限制。虽然美国声称乌克兰无需在法律上承认克里米亚和顿巴斯归属俄罗斯，但美国及其他国家会承认，这实际上形成对乌克兰领土分裂的国际认可。泽连斯基政府此前坚持的不割地、不妥协立场，在美俄大国交易面前显得脆弱无力。

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